最高法發(fā)布司法解釋 規(guī)范司法網(wǎng)拍 劍指執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)難（附九大亮點及《規(guī)定》全文）

 

   一、《規(guī)定》的出臺背景 今年3月，周強院長在十二屆全國人大四次會議上明確提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，這是人民法院回應群眾呼聲、向全社會作出的莊嚴承諾，是對人民法院執(zhí)行工作的極大鞭策和鼓舞。 

解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，推進信息化是為了解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查、執(zhí)行財產(chǎn)難變現(xiàn)的問題，財產(chǎn)變現(xiàn)是實現(xiàn)債權(quán)人利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中司法拍賣是財產(chǎn)變現(xiàn)的最重要途徑之一。最高人民法院《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》指出，要針對當前經(jīng)濟形勢，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執(zhí)行財產(chǎn)的處置力度，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣作為強制執(zhí)行程序中處置財產(chǎn)的一種新措施，對提高執(zhí)行工作的質(zhì)效，破解“執(zhí)行難”，及時、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益等方面有著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，每年全國法院的執(zhí)行財產(chǎn)價值約6000億，其中有相當一部分要通過司法拍賣的途徑予以變現(xiàn)。2012年修訂后的《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十七條規(guī)定處置財產(chǎn)時“人民法院應當拍賣”和“可以委托有關(guān)單位變賣或自行變賣”，改變了原民事訴訟法“可以委托有關(guān)機構(gòu)拍賣或變賣”的規(guī)定，人民法院拍賣財產(chǎn)的方式有了導向性變化。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣最早出現(xiàn)于2010年，自出現(xiàn)之日起，就體現(xiàn)出相對于傳統(tǒng)拍賣模式的諸多特性：一是市場超地域化。有條件上網(wǎng)的人都可參與，均可能成為司法拍賣的買家，打破了傳統(tǒng)拍賣中參拍人必須到場的規(guī)則；二是拍賣快捷化。計算機程序和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠自動處理網(wǎng)絡(luò)拍賣中的信息傳遞，無須人為操作，加快了交易速度；三是拍賣虛擬化。參拍人觀察拍品、參與競拍過程、拍賣支付等，均無須當面進行，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成；四是交易成本低廉化。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣大大降低了拍賣中介服務成本、信息公開成本、參與競拍成本及拍賣過程中的場地費等實際支出；五是拍賣信息透明化。拍品展示、競拍過程均通過網(wǎng)絡(luò)向社會做最大范圍的公開，參拍人無需通過紙質(zhì)媒體即可獲知完全相同的信息，傳統(tǒng)拍賣下參拍人信息不對稱問題在網(wǎng)絡(luò)拍賣中已迎刃而解。

上述特點使得司法拍賣變得更公開、更高效、更便捷。至今，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣已呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢，全國已經(jīng)有1400余家法院自主開展網(wǎng)絡(luò)拍賣，進行網(wǎng)拍超過25萬次，成功處置標的物金額超過1500億元；僅2015年一年，拍賣就達12.4萬余次，處置標的物5.7萬余件，成交率84%，平均溢價率36.7%。而個案中的一些實例也已經(jīng)遠遠超過了預期，有拍賣成交價低至六元的茶葉罐，有高至4.64億元的土地使用權(quán)，有的拍品經(jīng)過1800余次競價最終成交。浙江、江蘇兩省自從全省推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來，拍賣工作實現(xiàn)“零投訴”。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣作為一種新事物，實踐中存在拍賣模式多樣、拍賣主體多元、操作規(guī)程不一等問題。對此，最高人民法院從2013年初即著手起草本《規(guī)定》，其間，多次召開座談會，廣泛調(diào)研，征詢?nèi)珖骷壏ㄔ?、專家學者、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的建議，并征求全國人大常委會法制工作委員會意見，數(shù)易其稿。最高人民法院審判委員會經(jīng)過兩次討論，于2016年5月30日第1685次會議審議通過。該《規(guī)定》于今天正式公布。

       二、《規(guī)定》遵循的基本原則   

    （一）網(wǎng)拍優(yōu)先原則  

過去，人民法院根據(jù)執(zhí)行工作的實際，委托拍賣機構(gòu)現(xiàn)場拍賣，對保護當事人合法權(quán)益、緩解“執(zhí)行難”起到了重要作用。但現(xiàn)場拍賣模式也部分存在信息封鎖、串標、圍標、職業(yè)控場等問題。在互聯(lián)網(wǎng)+作為國家戰(zhàn)略推進的時代背景下，法院的司法拍賣改革應當順應信息化發(fā)展趨勢，鼓勵優(yōu)先通過網(wǎng)絡(luò)拍賣的方式處置財產(chǎn)。同時，考慮到我國各地互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展不平衡以及法院處置財產(chǎn)的多樣性，不宜一刀切地規(guī)定所有財產(chǎn)都通過網(wǎng)絡(luò)拍賣，而應將其作為法院處置財產(chǎn)的優(yōu)先方式，與其他方式相協(xié)調(diào)，共同服務司法拍賣工作。

   （二）全面公開原則

為了最大限度地保障競買人的知情權(quán)，方便社會監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間，本司法解釋明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應向社會全程、全面、全網(wǎng)絡(luò)地公開。全程是以時間推移的角度，將公開貫穿于公告發(fā)布、出價競賣、成交確認等全過程。全面是針對信息內(nèi)容的廣度，公開的對象包括拍賣財產(chǎn)狀況、價格、保證金、競買人條件等，只要對拍賣和權(quán)屬轉(zhuǎn)移有意義的信息，全部公開。全網(wǎng)絡(luò)是針對公開的地域范圍，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的平臺是互聯(lián)網(wǎng)，而不是局域網(wǎng)等封閉網(wǎng)絡(luò)，只要互聯(lián)網(wǎng)能覆蓋的范圍都應公開。

   （三）市場選擇原則

為建立公平競爭審查制度，在網(wǎng)絡(luò)平臺選擇時應加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障各類市場主體公平參與競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮不同的網(wǎng)絡(luò)平臺各自的優(yōu)勢?？紤]到司法拍賣的嚴肅性和對網(wǎng)絡(luò)平臺軟硬件的高需求，本司法解釋規(guī)定由最高人民法院統(tǒng)一確定網(wǎng)絡(luò)服務提供者名單庫，網(wǎng)絡(luò)服務提供者可自愿報名申請入庫。為配合司法解釋的實施，最高人民法院將制定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺管理規(guī)則，適時公布。在個案中，應將對網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的選擇權(quán)優(yōu)先賦予當事人，充分體現(xiàn)出嚴格規(guī)范司法拍賣準入門檻和尊重當事人意思自治選擇相結(jié)合的原則。

   三、《規(guī)定》的幾大亮點《規(guī)定》全文共三十八條，主要涉及以下幾方面的內(nèi)容：  

   （一）《規(guī)定》明確了實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的主體為人民法院

人民法院自主拍賣在司法拍賣中有其天然的優(yōu)勢，自主拍賣使得環(huán)節(jié)更少、程序更便捷、成本更低廉，為當事人省去了委托拍賣機構(gòu)的傭金成本，被稱為是“零傭金”的拍賣方式，申請執(zhí)行人能夠更大程度的實現(xiàn)債權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)拍賣創(chuàng)造了擺脫空間和時間束縛的條件，提高了人民法院自主拍賣可行性。本《規(guī)定》重點規(guī)范人民法院通過網(wǎng)絡(luò)電子競價的方式開展自主拍賣的行為。

   （二）《規(guī)定》明確最高人民法院統(tǒng)一建立全國性網(wǎng)絡(luò)服務提供者名單庫，具體個案中由申請執(zhí)行人選擇拍賣平臺

為防止網(wǎng)絡(luò)司法拍賣市場準入門檻過低影響了司法拍賣的規(guī)范性和公開性，本《規(guī)定》確定由最高人民法院建立一個全國性網(wǎng)絡(luò)服務提供者名單庫。網(wǎng)絡(luò)服務提供者有意提供網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺的，可申請納入名單庫，其提供的平臺應當在全國具有較高知名度，保證信息公開充分、功能齊全完備、系統(tǒng)獨立安全、程序運作規(guī)范。最高人民法院將組成專門的評審委員會，引入第三方評估機構(gòu)，采取統(tǒng)一標準，依照嚴格程序，負責網(wǎng)絡(luò)服務提供者的選定、評審、除名。

在具體個案中選擇網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺時，最高人民法院并不干預，而由執(zhí)行法院征求申請執(zhí)行人的意見，從名單庫中選擇一家實施拍賣。

   （三）《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中人民法院、網(wǎng)絡(luò)服務提供者、輔助工作承擔者各自的職責

人民法院在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中扮演著主導者、決定者、拍賣確定者的重要角色，《規(guī)定》第六條用列舉方式明確人民法院應承擔發(fā)布公告、查明財產(chǎn)狀況、確定保留價和保證金、制作拍賣裁定等基本職責，人民法院除應嚴格依法履職外，還應負責管理、監(jiān)督、指導拍賣全程。

在人民法院自主拍賣模式下，原來由委托拍賣機構(gòu)承擔的展示、推介、咨詢等拍賣輔助工作都由法院自行完成，使得法院的人力、物力成本增加。考慮到執(zhí)行工作實際，《規(guī)定》第七條將制作拍賣財產(chǎn)的說明、展示拍品等輔助工作從司法拍賣工作中分離出來，可委托社會機構(gòu)或組織來完成，相關(guān)費用由被執(zhí)行人承擔。

為保障網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的正常運轉(zhuǎn)，《規(guī)定》第八條對網(wǎng)絡(luò)服務提供者需要承擔的主要義務，如保證拍賣信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整和提供電子支付對接系統(tǒng)等內(nèi)容進行了明確。

   （四）《規(guī)定》明確了一人競拍有效的原則

傳統(tǒng)拍賣理論認為拍賣應不少于兩人參與。但網(wǎng)絡(luò)司法拍賣具有全程、全面、全網(wǎng)絡(luò)公開的特征，從拍賣開始直至競價結(jié)束，競買人隨時都可以參與拍賣。因公開不充分、信息不對稱導致不公平競價的可能性已經(jīng)降到最低。如果一人競拍的價格高于起拍價被認定無效，一方面有損司法拍賣的公信力，另一方面流拍后第二次拍賣價格降低，反而不利于財產(chǎn)變現(xiàn)和當事人的債權(quán)實現(xiàn)。因此《規(guī)定》明確即使參與競買人僅為一人，只要出價不低于起拍價的即成交。

   （五）《規(guī)定》通過規(guī)則設(shè)計努力促成一拍成交，對同一拍賣標的只有無人出價時才再次拍賣

傳統(tǒng)模式下不動產(chǎn)可能需經(jīng)三次拍賣方能成交，競買人往往希望流拍降價后以更低的價位競買。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的信息公開性，決定了實踐中一次成交的概率遠超過以往。《規(guī)定》通過一系列配套規(guī)則促成拍賣盡量一次成交，只有無人出價才再次拍賣。一是通過起拍價規(guī)則的修改，確定起拍價在原規(guī)定的基礎(chǔ)上降低了十個百分點；二是保證金的收取和處置規(guī)則降低了拍得人悔拍的可能性；三是充分保證公告時間和競拍時間，做到充分公開、充分競價?！兑?guī)定》確定動產(chǎn)拍賣的公告時間不少于十五日，不動產(chǎn)公告時間不少于三十日。

   （六）《規(guī)定》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)拍賣的特點，改變了傳統(tǒng)的拍賣競價模式，充分保證競買人和優(yōu)先購買權(quán)人的權(quán)利

考慮到網(wǎng)絡(luò)拍賣可以擺脫空間和時間條件的束縛，結(jié)合司法實踐經(jīng)驗，《規(guī)定》第二十條統(tǒng)一將競價時間確定為不少于24小時，24小時可以涵蓋各種人群參與競價的時段，方便潛在競買人參與，有助于提高拍賣的成功率、溢價率。考慮到不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通訊情況相差較大，為了最大限度保證充分競價，防止技術(shù)或者人為因素干擾出價，拍賣采取最后階段延時五分鐘規(guī)則，競價程序結(jié)束前五分鐘內(nèi)無人出價的，最后出價方為成交價，網(wǎng)絡(luò)拍賣的總時長可能因為不斷的出價和時間順延而高于24小時。

拍賣財產(chǎn)的優(yōu)先購買權(quán)人需要經(jīng)過法院確認。經(jīng)確認后的優(yōu)先購買權(quán)人可以在競拍時做出與其他一般競買人相同的報價，并自動獲得競買優(yōu)勢，若無更高出價，即競拍成功；在不同順位的優(yōu)先購買權(quán)人出價相同時，系統(tǒng)會自動對其進行排序，確認拍得人。這充分利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)的優(yōu)越性，徹底改變了傳統(tǒng)拍賣中對優(yōu)先購買權(quán)人的詢價方式。

   （七）《規(guī)定》確定了悔拍保證金的處置規(guī)則

參拍人交納保證金是司法或商業(yè)拍賣中的慣例?！兑?guī)定》一方面改變過去小額財產(chǎn)不交納保證金的做法，明確一律交納保證金，以降低悔拍的概率，另一方面為防止門檻過高而影響部分潛在競拍人的參與，確定保證金金額最高不得超過起拍價的百分之二十。

關(guān)于悔拍后保證金的處理，本《規(guī)定》考慮到一般民事合同中保證金即具有的保證訂約和履約的功能，當事人對于悔拍后保證金的處理有較明確的預期。同時司法拍賣應保證其嚴肅性，悔拍者應承擔一定的后果，故對其所交納的保證金不予退還。而悔拍后的保證金依次用于支付拍賣產(chǎn)生的費用、彌補重新拍賣價款低于原價款的差價、沖抵本案被執(zhí)行人的債務，客觀上也可提高執(zhí)行工作的效率。

   （八）《規(guī)定》明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣撤銷的情形和責任承擔

《規(guī)定》第三十一條對當事人、利害關(guān)系人提出異議請求撤銷網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的情形作出規(guī)定，重點規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)拍賣中特殊情形：一是拍賣財產(chǎn)展示和瑕疵說明導致買受人重大誤解等情況，該條款從另一角度規(guī)定了執(zhí)行法院必須對拍賣財產(chǎn)做盡職調(diào)查和信息公示，否則可能導致拍賣被撤銷。二是因為網(wǎng)絡(luò)故障，如系統(tǒng)故障、病毒入侵、黑客攻擊等原因?qū)е屡馁u結(jié)果錯誤的情形。

《規(guī)定》同時明確了拍賣撤銷后的責任承擔和當事人的救濟渠道。拍賣被撤銷后，當事人、利害關(guān)系人、案外人認為拍賣行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以申請國家賠償；認為其他主體的行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以另行提起訴訟。特別規(guī)定若網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務提供者的行為違法致使損害發(fā)生的，當事人可另行主張權(quán)利。

   （九）《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中各主體的相關(guān)責任，嚴禁網(wǎng)絡(luò)服務提供者違規(guī)操作、后臺操控的行為

為保證拍賣的公平、公正和司法廉潔，《規(guī)定》第三十四條明確除執(zhí)行法院及其工作人員不得參與競拍外，網(wǎng)絡(luò)服務提供者、承擔拍賣輔助工作的社會機構(gòu)或者組織及其近親屬也不得參與。

由于網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的后臺控制具有隱蔽性特點，一旦在拍賣程序中設(shè)置后臺操縱功能，出現(xiàn)操縱拍賣行為，參與各方會對該平臺進行的所有拍賣行為產(chǎn)生懷疑，可能會引發(fā)大量糾紛。因此，對于網(wǎng)絡(luò)服務提供者的行為必須嚴格限制，《規(guī)定》第三十五條明確存在操控拍賣程序、修改拍賣信息或惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的，最高人民法院有權(quán)將其從名單庫中除名，并由其承擔相應的法律責任。

以上只是對《規(guī)定》主要內(nèi)容的簡要介紹?！兑?guī)定》的施行有其重要意義，一是通過將拍賣規(guī)則明確化、體系化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為，為財產(chǎn)變現(xiàn)制度的改革提供了規(guī)則依據(jù)；二是通過對網(wǎng)絡(luò)平臺的高要求和市場準入準則的制定，推動網(wǎng)絡(luò)拍賣市場走向標準化的良性發(fā)展軌道；三是通過信息全程公開、明確各主體權(quán)責，斬斷利益鏈條，減少權(quán)力尋租空間，最大程度地保證司法廉潔；四是通過競拍規(guī)則的創(chuàng)新，提高拍賣財產(chǎn)的一次成交率、溢價率、財產(chǎn)變現(xiàn)率，降低悔拍的可能性，全面提高執(zhí)行工作的效率。相信《規(guī)定》的出臺，將進一步促使網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為這一新事物蓬勃健康地發(fā)展起來，使得人民法院執(zhí)行工作更規(guī)范、更高效，為“徹底解決執(zhí)行難”添磚加瓦。

  《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》已于2016年5月30日由最高人民法院審判委員會第1685次會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

  

  最高人民法院2016年8月2日 

 

  法釋〔2016〕18號   

 

  最高人民法院   

 

 關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定   

 （2016年5月30日最高人民法院審判委員會第1685次會議通過，自2017年1月1日起施行）  

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為，保障網(wǎng)絡(luò)司法拍賣公開、公平、公正、安全、高效，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實際，制定本規(guī)定。

第一條本規(guī)定所稱的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，是指人民法院依法通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，以網(wǎng)絡(luò)電子競價方式公開處置財產(chǎn)的行為。

第二條人民法院以拍賣方式處置財產(chǎn)的，應當采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式，但法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過其他途徑處置,或者不宜采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置的除外。

 第三條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應當在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺上向社會全程公開，接受社會監(jiān)督。

第四條最高人民法院建立全國性網(wǎng)絡(luò)服務提供者名單庫。網(wǎng)絡(luò)服務提供者申請納入名單庫的，其提供的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺應當符合下列條件：

   （一）具備全面展示司法拍賣信息的界面；

   （二）具備本規(guī)定要求的信息公示、網(wǎng)上報名、競價、結(jié)算等功能；

   （三）具有信息共享、功能齊全、技術(shù)拓展等功能的獨立系統(tǒng)；

   （四）程序運作規(guī)范、系統(tǒng)安全高效、服務優(yōu)質(zhì)價廉；

   （五）在全國具有較高的知名度和廣泛的社會參與度。

最高人民法院組成專門的評審委員會，負責網(wǎng)絡(luò)服務提供者的選定、評審和除名。最高人民法院每年引入第三方評估機構(gòu)對已納入和新申請納入名單庫的網(wǎng)絡(luò)服務提供者予以評審并公布結(jié)果。

第五條網(wǎng)絡(luò)服務提供者由申請執(zhí)行人從名單庫中選擇；未選擇或者多個申請執(zhí)行人的選擇不一致的，由人民法院指定。

第六條實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院應當履行下列職責：

   （一）制作、發(fā)布拍賣公告；

   （二）查明拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀、權(quán)利負擔等內(nèi)容，并予以說明；

   （三）確定拍賣保留價、保證金的數(shù)額、稅費負擔等；

   （四）確定保證金、拍賣款項等支付方式；

   （五）通知當事人和優(yōu)先購買權(quán)人；

   （六）制作拍賣成交裁定；

   （七）辦理財產(chǎn)交付和出具財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移協(xié)助執(zhí)行通知書；

   （八）開設(shè)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣專用賬戶；

   （九）其他依法由人民法院履行的職責。

第七條實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院可以將下列拍賣輔助工作委托社會機構(gòu)或者組織承擔：

   （一）制作拍賣財產(chǎn)的文字說明及視頻或者照片等資料；

   （二）展示拍賣財產(chǎn)，接受咨詢，引領(lǐng)查看，封存樣品等；

   （三）拍賣財產(chǎn)的鑒定、檢驗、評估、審計、倉儲、保管、運輸?shù)龋?span>

   （四）其他可以委托的拍賣輔助工作。

社會機構(gòu)或者組織承擔網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作所支出的必要費用由被執(zhí)行人承擔。

 第八條實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，下列事項應當由網(wǎng)絡(luò)服務提供者承擔：

  （一）提供符合法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，并保障安全正常運行；

  （二）提供安全便捷配套的電子支付對接系統(tǒng)；

  （三）全面、及時展示人民法院及其委托的社會機構(gòu)或者組織提供的拍賣信息；

  （四）保證拍賣全程的信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整和安全；

  （五）其他應當由網(wǎng)絡(luò)服務提供者承擔的工作。

網(wǎng)絡(luò)服務提供者不得在拍賣程序中設(shè)置阻礙適格競買人報名、參拍、競價以及監(jiān)視競買人信息等后臺操控功能。網(wǎng)絡(luò)服務提供者提供的服務無正當理由不得中斷。

 第九條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務提供者從事與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣相關(guān)的行為，應當接受人民法院的管理、監(jiān)督和指導。

 第十條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應當確定保留價，拍賣保留價即為起拍價。

起拍價由人民法院參照評估價確定；未作評估的，參照市價確定，并征詢當事人意見。起拍價不得低于評估價或者市價的百分之七十。

第十一條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不限制競買人數(shù)量。一人參與競拍，出價不低于起拍價的，拍賣成交。

 第十二條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應當先期公告，拍賣公告除通過法定途徑發(fā)布外，還應同時在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺發(fā)布。拍賣動產(chǎn)的，應當在拍賣十五日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)的，應當在拍賣三十日前公告。

拍賣公告應當包括拍賣財產(chǎn)、價格、保證金、競買人條件、拍賣財產(chǎn)已知瑕疵、相關(guān)權(quán)利義務、法律責任、拍賣時間、網(wǎng)絡(luò)平臺和拍賣法院等信息。

 第十三條實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院應當在拍賣公告發(fā)布當日通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公示下列信息：

   （一）拍賣公告；

   （二）執(zhí)行所依據(jù)的法律文書，但法律規(guī)定不得公開的除外；

   （三）評估報告副本，或者未經(jīng)評估的定價依據(jù)；

   （四）拍賣時間、起拍價以及競價規(guī)則；

   （五）拍賣財產(chǎn)權(quán)屬、占有使用、附隨義務等現(xiàn)狀的文字說明、視頻或者照片等；

   （六）優(yōu)先購買權(quán)主體以及權(quán)利性質(zhì)；

   （七）通知或者無法通知當事人、已知優(yōu)先購買權(quán)人的情況；

   （八）拍賣保證金、拍賣款項支付方式和賬戶；

   （九）拍賣財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的稅費及承擔方式；

   （十）執(zhí)行法院名稱，聯(lián)系、監(jiān)督方式等；

   （十一）其他應當公示的信息。

第十四條實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院應當在拍賣公告發(fā)布當日通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺對下列事項予以特別提示：

   （一）競買人應當具備完全民事行為能力，法律、行政法規(guī)和司法解釋對買受人資格或者條件有特殊規(guī)定的，競買人應當具備規(guī)定的資格或者條件；

   （二）委托他人代為競買的，應當在競價程序開始前經(jīng)人民法院確認，并通知網(wǎng)絡(luò)服務提供者；

   （三）拍賣財產(chǎn)已知瑕疵和權(quán)利負擔；

   （四）拍賣財產(chǎn)以實物現(xiàn)狀為準，競買人可以申請實地看樣；

   （五）競買人決定參與競買的，視為對拍賣財產(chǎn)完全了解，并接受拍賣財產(chǎn)一切已知和未知瑕疵；

   （六）載明買受人真實身份的拍賣成交確認書在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺上公示；

   （七）買受人悔拍后保證金不予退還。  

 第十五條被執(zhí)行人應當提供拍賣財產(chǎn)品質(zhì)的有關(guān)資料和說明。

人民法院已按本規(guī)定第十三條、第十四條的要求予以公示和特別提示，且在拍賣公告中聲明不能保證拍賣財產(chǎn)真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔瑕疵擔保責任。

 第十六條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的事項應當在拍賣公告發(fā)布三日前以書面或者其他能夠確認收悉的合理方式，通知當事人、已知優(yōu)先購買權(quán)人。權(quán)利人書面明確放棄權(quán)利的，可以不通知。無法通知的，應當在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公示并說明無法通知的理由，公示滿五日視為已經(jīng)通知。

優(yōu)先購買權(quán)人經(jīng)通知未參與競買的，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。

 第十七條保證金數(shù)額由人民法院在起拍價的百分之五至百分之二十范圍內(nèi)確定。

競買人應當在參加拍賣前以實名交納保證金，未交納的，不得參加競買。申請執(zhí)行人參加競買的，可以不交保證金；但債權(quán)數(shù)額小于保證金數(shù)額的按差額部分交納。

交納保證金，競買人可以向人民法院指定的賬戶交納，也可以由網(wǎng)絡(luò)服務提供者在其提供的支付系統(tǒng)中對競買人的相應款項予以凍結(jié)。

第十八條競買人在拍賣競價程序結(jié)束前交納保證金經(jīng)人民法院或者網(wǎng)絡(luò)服務提供者確認后，取得競買資格。網(wǎng)絡(luò)服務提供者應當向取得資格的競買人賦予競買代碼、參拍密碼；競買人以該代碼參與競買。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價程序結(jié)束前，人民法院及網(wǎng)絡(luò)服務提供者對競買人以及其他能夠確認競買人真實身份的信息、密碼等，應當予以保密。

第十九條優(yōu)先購買權(quán)人經(jīng)人民法院確認后，取得優(yōu)先競買資格以及優(yōu)先競買代碼、參拍密碼，并以優(yōu)先競買代碼參與競買；未經(jīng)確認的，不得以優(yōu)先購買權(quán)人身份參與競買。

順序不同的優(yōu)先購買權(quán)人申請參與競買的，人民法院應當確認其順序，賦予不同順序的優(yōu)先競買代碼。

第二十條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣從起拍價開始以遞增出價方式競價，增價幅度由人民法院確定。競買人以低于起拍價出價的無效。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的競價時間應當不少于二十四小時。競價程序結(jié)束前五分鐘內(nèi)無人出價的，最后出價即為成交價；有出價的，競價時間自該出價時點順延五分鐘。競買人的出價時間以進入網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺服務系統(tǒng)的時間為準。

競買代碼及其出價信息應當在網(wǎng)絡(luò)競買頁面實時顯示，并儲存、顯示競價全程。

第二十一條優(yōu)先購買權(quán)人參與競買的，可以與其他競買人以相同的價格出價，沒有更高出價的，拍賣財產(chǎn)由優(yōu)先購買權(quán)人競得。

順序不同的優(yōu)先購買權(quán)人以相同價格出價的，拍賣財產(chǎn)由順序在先的優(yōu)先購買權(quán)人競得。

順序相同的優(yōu)先購買權(quán)人以相同價格出價的，拍賣財產(chǎn)由出價在先的優(yōu)先購買權(quán)人競得。

第二十二條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交的，由網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺以買受人的真實身份自動生成確認書并公示。

拍賣財產(chǎn)所有權(quán)自拍賣成交裁定送達買受人時轉(zhuǎn)移。

第二十三條拍賣成交后，買受人交納的保證金可以充抵價款；其他競買人交納的保證金應當在競價程序結(jié)束后二十四小時內(nèi)退還或者解凍。拍賣未成交的，競買人交納的保證金應當在競價程序結(jié)束后二十四小時內(nèi)退還或者解凍。

 第二十四條拍賣成交后買受人悔拍的，交納的保證金不予退還，依次用于支付拍賣產(chǎn)生的費用損失、彌補重新拍賣價款低于原拍賣價款的差價、沖抵本案被執(zhí)行人的債務以及與拍賣財產(chǎn)相關(guān)的被執(zhí)行人的債務。

悔拍后重新拍賣的，原買受人不得參加競買。

第二十五條拍賣成交后，買受人應當在拍賣公告確定的期限內(nèi)將剩余價款交付人民法院指定賬戶。拍賣成交后二十四小時內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)服務提供者應當將凍結(jié)的買受人交納的保證金劃入人民法院指定賬戶。

第二十六條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價期間無人出價的，本次拍賣流拍。流拍后應當在三十日內(nèi)在同一網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺再次拍賣，拍賣動產(chǎn)的應當在拍賣七日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)的應當在拍賣十五日前公告。再次拍賣的起拍價降價幅度不得超過前次起拍價的百分之二十。

再次拍賣流拍的，可以依法在同一網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺變賣。

第二十七條起拍價及其降價幅度、競價增價幅度、保證金數(shù)額和優(yōu)先購買權(quán)人競買資格及其順序等事項，應當由人民法院依法組成合議庭評議確定。

第二十八條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價程序中，有依法應當暫緩、中止執(zhí)行等情形的，人民法院應當決定暫緩或者裁定中止拍賣；人民法院可以自行或者通知網(wǎng)絡(luò)服務提供者停止拍賣。

網(wǎng)絡(luò)服務提供者發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障、安全隱患等緊急情況的，可以先行暫緩拍賣，并立即報告人民法院。

暫緩或者中止拍賣的，應當及時在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公告原因或者理由。

暫緩拍賣期限屆滿或者中止拍賣的事由消失后，需要繼續(xù)拍賣的，應當在五日內(nèi)恢復拍賣。

第二十九條網(wǎng)絡(luò)服務提供者對拍賣形成的電子數(shù)據(jù)，應當完整保存不少于十年，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十條因網(wǎng)絡(luò)司法拍賣本身形成的稅費，應當依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由相應主體承擔；沒有規(guī)定或者規(guī)定不明的，人民法院可以根據(jù)法律原則和案件實際情況確定稅費承擔的相關(guān)主體、數(shù)額。

第三十一條當事人、利害關(guān)系人提出異議請求撤銷網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應當支持：

（一）由于拍賣財產(chǎn)的文字說明、視頻或者照片展示以及瑕疵說明嚴重失實，致使買受人產(chǎn)生重大誤解，購買目的無法實現(xiàn)的，但拍賣時的技術(shù)水平不能發(fā)現(xiàn)或者已經(jīng)就相關(guān)瑕疵以及責任承擔予以公示說明的除外；

（二）由于系統(tǒng)故障、病毒入侵、黑客攻擊、數(shù)據(jù)錯誤等原因致使拍賣結(jié)果錯誤，嚴重損害當事人或者其他競買人利益的；

（三）競買人之間，競買人與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務提供者之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；

（四）買受人不具備法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的競買資格的；

（五）違法限制競買人參加競買或者對享有同等權(quán)利的競買人規(guī)定不同競買條件的；

（六）其他嚴重違反網(wǎng)絡(luò)司法拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。

 第三十二條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣被人民法院撤銷，當事人、利害關(guān)系人、案外人認為人民法院的拍賣行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以依法申請國家賠償；認為其他主體的行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以另行提起訴訟。

第三十三條當事人、利害關(guān)系人、案外人認為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務提供者的行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以另行提起訴訟；理由成立的，人民法院應當支持，但具有法定免責事由的除外。

第三十四條實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，下列機構(gòu)和人員不得競買并不得委托他人代為競買與其行為相關(guān)的拍賣財產(chǎn)：

 （一）負責執(zhí)行的人民法院；

 （二）網(wǎng)絡(luò)服務提供者；

 （三）承擔拍賣輔助工作的社會機構(gòu)或者組織；

 （四）第（一）至（三）項規(guī)定主體的工作人員及其近親屬。

 第三十五條網(wǎng)絡(luò)服務提供者有下列情形之一的，應當將其從名單庫中除名:

 （一）存在違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定操控拍賣程序、修改拍賣信息等行為的；

 （二）存在惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的；

 （三）因違反法律、行政法規(guī)和司法解釋等規(guī)定受到處罰，不適于繼續(xù)從事網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的；

 （四）存在違反本規(guī)定第三十四條規(guī)定行為的；

 （五）其他應當除名的情形。

網(wǎng)絡(luò)服務提供者有前款規(guī)定情形之一，人民法院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。

 第三十六條當事人、利害關(guān)系人認為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為違法侵害其合法權(quán)益的，可以提出執(zhí)行異議。異議、復議期間，人民法院可以決定暫緩或者裁定中止拍賣。

案外人對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的標的提出異議的，人民法院應當依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十七條及相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理，并決定暫緩或者裁定中止拍賣。

 第三十七條人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)平臺以變賣方式處置財產(chǎn)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行程序中委托拍賣機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實施網(wǎng)絡(luò)拍賣的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為沒有規(guī)定的，適用其他有關(guān)司法拍賣的規(guī)定。

 第三十八條本規(guī)定自2017年1月1日起施行。施行前最高人民法院公布的司法解釋和規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。